Public Private Partnership 项目：印度经验

引言

基础设施对印度经济的增长和持续发展至关重要。作为一个刚开始进入经济增长轨道的国家，印度需要在机场、港口、高速公路和公共住房等基础设施方面进行大规模投资，以使其进入发达国家行列。

由于印度政府常年面临资金短缺的问题，这也是其他发展中国家普遍存在的问题，因此需要私营部门参与经济发展。然而，要实现私营部门的参与，他们需要在经济和财务上得到激励，并且需要保证其投资的回报。

公私合作伙伴关系 (PPP) 项目

PPP 项目被定义为政府与私营部门之间的伙伴关系，不能被称为完全的私有化或完全的政府控制。这意味着 PPP 项目是为特定目的通过创建一个特殊目的实体（SPV）而形成的伙伴关系，该实体具有私营部门的股权以及政府形式的土地、水源和其他资源，这些资源可以提供给特许经营者，以便在其周围或其中开发基础设施。

正如引言中提到的，对于印度来说，PPP 项目是未来的发展方向，因为其资源有限，因此尽可能需要私营部门的参与。此外，鉴于需要以战时速度发展基础设施，私营部门在执行此类项目方面的深厚专业知识和经验比政府更胜一筹。

PPP 项目的挑战

话虽如此，印度基础设施领域 PPP 项目的经验却是喜忧参半，失败的项目多于成功的项目，接下来的讨论将突出这些问题并提出一些解决方案。可以说，未来的合作伙伴可以从中吸取成功经验，避免导致其他项目失败的陷阱。

也许困扰基础设施部门和PPP项目最大的问题是整个过程对各种利益相关者来说不透明。此外，在PPP项目失败的情况下，随之而来的往往是针对私营企业的指责游戏。

这会导致对其他参与者产生扭曲的激励，他们可能会重新考虑投资。此外，近年来官僚主义的红头文件和决策瘫痪使投资者不愿投资印度的PPP项目。

除了上述问题外，私营企业在执行PPP项目时还承担着政治不确定性因素的风险。确实，在许多项目中，如海得拉巴地铁、班加罗尔机场等，政府的更迭意味着项目的重新审查，导致其持续性的不确定性。这可能导致私营企业蒙受损失，因为他们已经投入了大量资金，如果项目被取消，这些资金就处于风险之中。

鉴于印度腐败现象普遍存在，推动者和私营企业往往会通过贿赂和游说公众来弥补所遭受的损失，这意味着成本被夸大，而没有对这些项目的科学评估。此外，考虑到地下经济的规模估计与官方经济一样大，融资的资金来源成为政府和其他利益相关者的担忧。

换句话说，没有机制来评估PPP项目的融资是否完全来自合法来源。

这是一个棘手的问题，因为PPP项目需要巨额投资，而且失败的可能性很高，因此它们是高风险项目。因此，必须有一个适当的机制来识别和科学地分配风险。将风险转移到私营企业将是适得其反的，同样将过多的风险置于政府身上也是如此。如稍后所述，需要建立一个适当的风险和回报系统。

任何PPP项目的执行都离不开政府提供的主权担保，无论是在州级还是中央级。一些私营企业在PPP项目中的经验是，政府中途改变了合同条款，甚至在某些情况下撤回了这些条款。不过，政府的担保不能成为白象工程，就像马哈拉施特拉邦的恩隆工厂那样。

结论

前面的讨论清楚地表明，除非印度全心全意地拥抱PPP项目，否则它无法像中国在基础设施方面所做的那样实现“伟大飞跃”。除此之外，政府被视为基础设施领域的障碍而不是解决方案这一事实意味着新政府的任务是吸引私营企业投资基础设施领域。

前面的讨论指出了印度PPP项目中存在的问题，并提出了一些解决方案。显然，大多数问题都是系统性和结构性的，这意味着迫切需要改革过时的法律并消除阻碍PPP项目的官僚瓶颈。任何关于印度PPP项目的讨论如果不提及腐败问题都是不完整的。考虑到腐败在所有层面都会增加PPP项目的成本，除了夸大的项目评估和其他有害影响之外，必须立即解决这一祸害。

除了这些问题，PPP项目不应受到政治不确定性和波动的影响。

换句话说，现在需要一个有利的投资环境。总之，印度正处于经济增长的“起飞”阶段，如果它认真想加入发达国家行列，就必须立即加大基础设施领域的投资，并实现预期的增长率。